?

Log in

ФЗ № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" - законопроект 2010 года выпуска, принятый в первом чтении 23 марта 2011 г., озвучил ряд проблем в части обращения с животными:

•    вводил понятие домашних животных - непродуктивных животных;
•    вводил понятие потенциально опасных пород собак;
•    вводил понятия жестокого умерщвления животных;
•    вводил регистрацию животных;
•    вводил ограничения на количество животных в многоквартирных домах;
•    вводил понятие стай безнадзорных животных и недопустимости их формирования;
•    возлагал ответственность за животных на их хозяев.

Предлагаемые Правительством Российской Федерации поправки всё это исключают из ФЗ № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными".

Нормы, включенные в закон, не в состоянии помочь с решением проблем, вызванных безответственным отношением к животным... (см. в сюжете)
В законе появились перечни, правила и порядки с формулировкой "утверждается Правительством Российской Федерации"... (см. в сюжете)
Правительство РФ внесло в законопроект несколько дополнений, которые вызывают много вопросов... (см. в сюжете)

В конце 2014 года, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга внесло на рассмотрение Государственной думы Законопроект № 685367-6 "Об ответственном отношении к домашним животным". Правительство Российской Федерации его отклонило, а затем ещё и внесло поправки в Законопроект № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными", удалив из него самую важную часть связанную с необходимостью регистрации животных.
21.01.2015
Для безнадзорных животных в городе построено и сдано в эксплуатацию два приюта, еще 11 строятся. Для завершения строительства и введения их в строй необходимо порядка миллиарда рублей. На сегодняшний день в приютах живут почти 17 тыс. собак и 1.200 кошек. На их содержание из бюджета города в 2014 году было выделено 675 млн. рублей. Столько же запланировано и на текущий год.
25.01.2015
Собачка должна быть зарегистрирована, поставлена на учет. И она должна быть чипирована. Если она оказывается после этого на улице - мы понимаем, чья она. Тогда мы можем меры к хозяину принимать, выяснять, почему она оказалась на улице", - рассказала телеканалу "Москва 24" председатель экологической комиссии московской городской думы Зоя Зотова.
06.02.2015
"Этот вопрос действительно выносился на заседание комиссии, - сообщила Зоя Михайловна нашей газете, - но мы пришли к выводу, что вводить обязательное чипирование, тем более какие-то налоги на владельцев животных нецелесообразно. Гораздо важнее изменить принцип финансирования, в соответствии с которым сейчас регулируется численность безнадзорных животных, и улучшить содержание их в приютах, т.е. эффективнее расходовать те деньги, которые выделяются этой сфере".
Четвертую Всероссийскую акцию в защиту животных "Россия без жестокости" планируют провести с 27 по 28 апреля 2013 года под лозунгом: "Требуем закон, который защищает, а не убивает!"  По данным организаторов акцию поддержали более 60 городов России, а также Брюссель (Бельгия), Киев (Украина), Париж (Франция).

     Что больше всего беспокоит зоозащитников?
     Состав новой рабочей группы, работающей над проектом закона № 458458-5, из которой исключены все представители региональных зоозащитных организаций России, привлечены поддерживающая уничтожение бездомных животных организации, а возглавил рабочую группу депутат от фракции "ЛДПР" М.А. Шингаркин.

     Есть очень большие опасения, что во втором чтении изменится суть закона, предназначенного для защиты не только жизни животного, но и обеспечения достойных условий существования рядом с человеком.

     13 лет назад Федеральный закон РФ "О защите животных от жестокого обращения" прошёл все чтения в Госдуме и получил одобрение Совета Федерации в 1999 г. Снят с рассмотрения письмом Президента России В.В.Путина 03.01.2000 с формулировкой:

"закон не имеет собственного предмета правого регулирования, так как значительная часть содержащихся в нем норм, касающихся вопросов, отнесенных в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ к ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов РФ, уже закреплена федеральными законами "О животном мире", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Законом РФ "О ветеринарии" и другими нормативно-правовыми актами".

     Многие уже сомневаются, что проект закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" будет принят в виде устраивающем всех - государство, противников и защитников, представителей бизнеса и простых граждан.

     Вероятно пора предложить "Дорожную карту", отложив решение части проблем "на потом" - сдвинуть всё с "мертвой точки". Прописать в законе, только то что не вызывает вопросов, то с чем готовы согласиться все конфликтующие стороны, то что позволит шаг за шагом решать проблему.

Вариант "Дорожной карты":

     О чем сейчас спорят?
Что делать с безнадзорными животными? Как к ним относиться?
Как к мышам и крысам? Или как к любимцам и друзьям?
Кто должен содержать площадки для выгула и приюты? Где взять деньги?

     Необходимость организации площадок и приютов вызвана неверными действиями государства и граждан, безответственным отношением к содержанию домашних животных со стороны граждан и ненадлежащей утилизацией биологических и пищевых отходов.
     Так?
     А что если из закона изъять все статьи связанные с решением проблем, вызванных безответственным отношением?
     Просто определить в законе, что такое ответственное отношение к животным.

Что если на секунду представить, что у нас нет проблем с безнадзорными животными, не надо приютов, не надо решать "убить нельзя помиловать"?

Что нужно прописать в законе, какое отношение со стороны гражданина и государства к животным,
чтобы не появлялись "беспризорники"?
     В Санкт-Петербурге бурно обсуждается проект федерального закона "Об обращении с домашними животными", вводящий налоги на животных, административные штрафы и даже конфискацию домашних животных.

"Мы свой, мы новый мир построим".

     Первая часть проекта до главы IX "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" другими словами, но практически повторяет законопроект "Об ответственном обращении с животными". Причем текст, утвержденный в первом чтении Государственной думой выглядит более логичным и понятным.

     Смена названия и дополнение проекта положениями, не касающимися ОТВЕТСТВЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ - большая ошибка авторов проекта, попытка объять необъятное. Ввести в нашей стране правила ОТВЕТСТВЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ гораздо проще, чем правила ОБРАЩЕНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ. Почему?

Как отмечено совершенно верно:

ответственное обращение с животными - гуманное отношение к животным, предполагающее добросовестное выполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию, разведению, использованию, оказанию животным ветеринарной помощи, обеспечению удовлетворения их базовых естественных потребностей на основе биологических и индивидуальных особенностей животного, недопущение жестокого и иного антигуманного обращения с животными;

А просто ОБРАЩЕНИЕ (тоже цитата их проекта № 458458-5), это:

обращение с животными - содержание, разведение и использование животных, совершение сделок, предметом которых являются животные, оказание животным ветеринарной помощи, регулирование численности безнадзорных животных;

     Для ведения правил ГУМАННОГО ОТНОШЕНИЯ к животным, тем более домашним, не потребуется столько усилий, сколько нужно для наведения порядка в области ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ.

      Авторы проекта явно недооценили объем проблем в данной области. Достаточно сказать, что термины и определения только начали разрабатывать в СПЗ. Утверждено только несколько ГОСТов, и обратите внимание, не с требованиями к конкретным терминам, например приют для безнадзорных животных, а только с ПЕРЕЧНЕМ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ. Предстоит огромный объём работ.
     Например, для нас совершенно очевидно, что приют и гостиница абсолютно разные понятия. Приют - вынужденное пребывание, гостиница - добровольное. Авторы проекта вероятно считают по другому, объединив понятия в Статье 25. Пункты передержки безнадзорных животных, приюты для безнадзорных животных, гостиницы для животных.

     Гостиница для животных - самостоятельное коммерческое предприятие, существующее за счет получаемой прибыли. Как любая другая гостиница, зоогостиница предлагает услуги, которые оплачивает клиент - владелец домашнего животного.

     Приют для животных, вне зависимости от формы собственности - дотационное предприятие, существующее на пожертвования граждан, субсидии, субвенции государства.
Справка Википедии:
Приют для бездомных животных - место содержания бездомных, потерянных или брошенных животных, преимущественно собак и кошек. Приюты являются одной из ключевых составляющих защиты животных и выполняют четыре основных функции:

  • оперативная помощь и забота о животном, включая облегчение страданий посредством ветеринарной помощи или эвтаназии;

  • долгосрочная забота о животном, не нашедшем немедленно старого или нового хозяина;

  • усилия по воссоединению потерянного животного с его прежним хозяином;

  • поиск нового места обитания или нового хозяина для бездомного животного.

    Как отмечают специалисты, пожертвований граждан явно не достаточно, а в бюджете статьи расходов на поддержку приютов не предусмотрено. Как выход, предлагается ввести налог для владельцев домашних животных, используя собранные средства на организацию площадок для выгула питомцев и поддержку приютов.

     В любом законе должна быть общая логика, одинаковое отношение к близким задачам, например введению налога на домашних животных.
     Какие животные чаще всего становятся безнадзорными? Собаки и кошки.
     Какие животные содержаться в приютах? Собаки и кошки.
     Численность каких животных мы хотим ограничить в квартирах? Собак и кошек.
     Из ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ проекта, стоимость содержания животных в приютах:

  • собака (клинически здоровая, весом до 30 кг) – 76 руб./сутки;

  • кошка (клинически здоровая) – 64 руб./сутки.

    Тогда почему предлагается обязательная регистрация и налог только в отношении собак? Владельцы собак будут оплачивать содержание кошек? Как регулировать количество кошек в отдельно взятой квартире?

Статья 20.32. Нарушение правил содержания животных
3. Организация приютов для безнадзорных животных и гостиниц для животных
в жилых помещениях, в нежилых помещениях в многоквартирных домах, а равно содержание
и (или) разведение животных для последующей продажи или извлечения прибыли иными
способами в жилых помещениях, а также в нежилых помещениях в многоквартирных домах
-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти
тысяч рублей с конфискацией животных; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти
тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией животных; на юридических лиц - от ста тысяч
до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией животных.


     В Москве, Санкт-Петербурге и по всей России разводили и разводят в домашних условиях рыбок и других гидробионтов, грызунов, птиц, а теперь и террариумных животных. Разводят как из интереса, так и в надежде на получение прибыли. Обратите внимание, что для части животных процесс разведения и подращивания потомства требует круглосуточного внимания. О сложности разведения отдельных видов мы можем только догадываться…
     Переехать жить на работу? А если развелись сами, а если это исчезающие виды… Особого вреда окружающим эта деятельность, до настоящего времени, не причиняла.
     Любой закон хотя бы должен предполагать, что будет исполняться. Куда разместить конфискованных животных? Триллионы рыбок, миллионы птиц и грызунов. Столь строгие ограничения, наверное действительно нужны, но только в отношении собак и кошек, постоянных обитателей приютов.

     Почему вместо того, чтобы добиваться принятия закона 2010 года принятого в первом чтении в 2011, предлагается новый вариант? Подождём ещё ДВА ГОДА?
Что может измениться с принятием закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными"?
     Депутаты Московской городской думы однозначно отвечают - НИЧЕГО:

... в Кодексе города Москвы об административных правонарушениях прописана ответственность за нарушение правил содержания животных, за вред, причиненный здоровью граждан, или ущерб, нанесенный имуществу собаками и кошками, а также за жестокое обращение с животными или за выброшенное на улицу животное, за нарушение правил выгула собак и т.д. Однако, данные нормы практически не работают. По мнению представителей Департамента ЖКХ и благоустройства города, это вызвано тем, что лица, уполномоченные составлять протоколы по данному виду нарушений, редко этим правом пользуются.

     Да, теперь во всех без исключения регионах появятся, написанные под копирку, законы "Правила содержания в регионе N".
     И что? Во многих регионах подобные законы уже есть. Работают? Нет!

Как отмечают многие специалисты, нужны УТВЕРЖДЕННЫЕ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ финансовые и административные "рычаги", обеспечивающие дееспособность данных законов.

     К сожалению, не менее важный Законопроект № 458970-5 О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ответственном обращении с животными" даже не принят в первом чтении.
Последнее сообщение на страничке прохождения в Государственной думе - "иное решение":

П Р О Т О К О Л  № 72 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
г. Москва 17 января 2013г.
15. Выступили: А.Д. Жуков, М.А. Шингаркин, В.Н. Плигин
Принято решение с учетом состоявшегося обсуждения не рассматривать на заседании Государственной Думы 18 января 2013 года указанный проект федерального закона.
      Близится рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными".
Объем проблем связанных с беспризорными, безнадзорными животными и нерадивыми хозяевами собак переполняет чащу терпения. А тут ещё появление догхантеров, пытающихся собственными силами справиться с общегосударственной проблемой, которую исполнительным органам государства решить не удается.

     Справка Википедии:
Догхантеры ("охотники на собак" — от англ. dog + hunters, также догкиллеры) — волонтёры, истребляющие безнадзорных собак в городах. Декларируемые цели деятельности догхантеров: обезопасить себя и близких от возможности быть покусанными или даже убитыми собачьей стаей, а также очистка городов от переносчиков болезней и паразитов. В своей работе практикуют преимущественно отстрел и отравления безнадзорных собак. Общаются и координируют свои действия при помощи сети Интернет.

     Да, отрицательное отношение к выбранным методам и способам "борьбы", вполне нормально, но что предлагается взамен?
Существующие постановления и законы не исполняются, устарели и не соответствуют текущей обстановке в России.

     Движение волонтёров зоозащитников, организующих приюты, пункты передержки, занимающихся поиском новых хозяев для безнадзорных животных, при всей своей эффективности решить проблему в полном объеме не в состоянии.

     Встречным, противоположными эти движения назвать сложно. Цели у зоозащитников и догхантеров во многом совпадают, вот только способы решения проблемы выбраны разные. И те и другие пытаются сократить количество безнадзорных и беспризорных животных!
     При всех взаимных нападках, спорах и отрицании друг друга оба волонтерских движения имеют одно направление.

Тогда кто им противостоит? Кто находиться "по другую сторону баррикад"? Кто организует, все эти проблемы и создает "встречное движение"?
     В крупных городах это ОН нерадивый хозяин, безответственный владелец домашнего животного.
     Мы можем строить всё новые и новые приюты, тратить деньги налогоплательщиков на регистрацию, вакцинирование, чипирование и прочие мероприятия. Можем травить и отстреливать. ОН продолжит разводить и продавать, покупать и выбрасывать на улицу, покупать и содержать в невыносимых условиях, покупать и не воспитывать, содержать не думая об окружающих, натравливать, запирать или выпускать без присмотра - продолжит создавать проблемы для других членов общества в геометрической прогрессии.

     Специалисты считают, что состояние мусорных свалок, отсутствие надлежащих требований к утилизации биологических и пищевых отходов, отсутствие контроля  за работай пунктов передержки и обработки безнадзорных домашних животных, также способствует увеличению беспризорных стай.

Мои твиты

Tags:

Мои твиты

  • Ср, 07:56: Термины и определения проекта закона "О ветеринарии" Проект Федерального закона "О ветеринарии" … http://t.co/POKbms2a

Tags:

Термины и определения проекта закона "О ветеринарии"

Проект Федерального закона "О ветеринарии"
http://www.mcx.ru/documents/document/show/14962.142.htm
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
дикие животные – животные, относящиеся к видам, обитающим в состоянии естественной свободы, а также животные этих видов, изъятые из природной среды или выращенные или разведенные в неволе;
непродуктивные животные – животные, содержащиеся в неволе и не используемые в Российской Федерации традиционно для целей получения от них продукции животного происхождения;
продуктивные животные – животные, используемые в Российской Федерации традиционно для целей получения от них продукции животного происхождения;
сельскохозяйственные животные – животные, которые содержатся в неволе с целью их использования в сельском хозяйстве, а также животные, содержащиеся для разведения потомства с целью его использования в сельском хозяйстве;
непродуктивные сельскохозяйственные животные – сельскохозяйственные животные, используемые не для целей получения от них продукции животного происхождения.


Почему мы должны сдерживать свои эмоции?
Почему нужно искать слова, чтобы выразить своё отношение?
Почему сами законодатели не задумываются о том, какую реакцию может вызвать их предложение?
Почему им абсолютно безразлично отношение к предложению простых граждан России?

Среди всех предложенных "понятий" есть только одно однозначное, которое действительно можно использовать для целей законодательства России - сельскохозяйственные животные.

Описание для всех других понятий:
  • противоречит общепринятому толкованию слов в дореволюционной России, России Советского периода и в Современной России;
  • имеет в русском языке описание с совершенно иным смысловым значением;
  • противоречит, традиционному представлению граждан России о назначении прилагательных;
  • позволяет в отношении к животному использовать любое из понятий, "удобное" чиновнику в конкретной ситуации;
  • противоречит здравому смыслу.
Понятие "Дикие животные"

Какие, по Вашему мнению, животных подпадают под определение:

"виды животных, обитающие в состоянии естественной свободы, а также животные этих видов, изъятые из природной среды или выращенные или разведенные в неволе"?

Корова — самка домашнего быка (лат. Bos taurus taurus), одомашненного подвида дикого быка (Bos taurus), парнокопытного жвачного животного семейства полорогих (Bovidae). Разводится для получения мяса, молока и кожи. Самцы вида называются быками, молодняк — телятами, кастрированные самцы — волами. Молодых (до первой стельности) самок называют тёлками. Различают мясные, мясомолочные и молочные породы коров.

Свиньи (лат. Suidae) — семейство нежвачных парнокопытных (Artiodactyla), включающее 8 видов, в том числе единственного европейского представителя семейства — дикого кабана, который является прародителем домашней свиньи. Детёныш свиньи называется поросёнком.

Очевидно, что корова и свинья относится к видам животных, изъятым из природной среды обитания и разведенным в неволе.
Вам не кажется странным, что авторам проекта известны другие животные, животные не соответствующие этому понятию?
Что это за животные? Если не в природе или в неволе, то где они живут? Фантастика...

Для целей нового закона всех, обитающих на нашей планете, животных "удобнее" отнести к диким животным - ???

Для кого пишутся законы? Для узкого круга специалистов или для всех граждан России?
Законы Росси должны быть понятны гражданам России?
Требования закона должны трактоваться однозначно или на основании дополнительных инструкций по каждому пункту?
Создание закона это финальная стадия законотворчества или начальная?

В предложенном виде проект закона "О ветеринарии" финальной частью законотворчества назвать сложно.

Мои твиты

  • Чт, 21:06: Непродуктивные животные - лингвистический анализ 14.03.2012 Цитата      Для создания названия … http://t.co/ARD5TGTy

Tags: